Regione Basilicata,manovra finanziaria 2017/2019 illustrata alle Commissioni
Si sono riunite oggi le Commissioni consiliari in seduta congiunta presso la sede della Regione Basilicata, per illustrare i disegni di legge sulla “Legge di stabilità regionale 2017” e sul “Bilancio di previsione pluriennale 2017/2019”. Hanno preso parte ai lavori della seduta congiunta, oltre al presidente Marcello Pittella ed ai presidenti delle Commissioni, Vito Santarsiero (Pd), Giannino Romaniello (Gm), Vincenzo Robortella (Pd), Luigi Bradascio (Pp), i consiglieri Roberto Cifarelli, Carmine Miranda Castelgrande, Mario Polese, Achille Spada, Vito Giuzio e Piero Lacorazza (Pd), Gianni Leggieri e Giovanni Perrino (M5s), Gianni Rosa (Lb-Fdi), Michele Napoli e Paolo Castelluccio (Pdl-Fi), Aurelio Pace (Gm). Presente anche l’assessore alle Infrastrutture e Mobilità, Nicola Benedetto.
“La manovra finanziaria regionale 2017-2019, in virtù del perdurare del difficile contesto di crisi economico – finanziaria nazionale ed internazionale, impone un’azione di ferma riduzione e razionalizzazione della spesa definita non obbligatoria e non inderogabile a cui si aggiunge un ulteriore ridimensionamento delle entrate determinato dalla pesante riduzione degli introiti derivanti dalle royalties del petrolio, che va a sommarsi al ridimensionamento già effettuato a partire dal 2010 a causa del taglio dei trasferimenti statali. La situazione è ancor più complicata dalla necessità di concorrere al mantenimento degli equilibri di finanza pubblica così come previsto dalla legge di stabilità 2017” ha detto il presidente della Regione, Marcello Pittella, “Si pensava di poter utilizzare la scorsa seduta per fare un approfondimento tecnico, ma le Commissioni consiliari hanno scelto, giustamente, di partire dalla discussione politica”. Ha continuato il governatore lucano. “In apertura – ha affermato – anticipo che Bilancio e Legge di Stabilità giungono lunghi nei tempi perché alcuni fattori hanno determinato il prolungamento dei tempi stessi, vedi la mancata parifica da parte della Corte dei Conti e la discussione che ne è conseguita. Questo ha messo nelle condizioni il Consiglio regionale di ritardare l’approvazione del rendiconto e, di fatto, ha causato una rideterminazione di tutte le procedure. Alla luce di questo dato, abbiamo provato a recuperare le risorse rivenienti dal decreto Mise – Mef (social card) con le quali abbiamo ritenuto necessario programmare e coprire alcune delle azioni che, diversamente, avremmo avuto difficoltà ad affrontare in un bilancio che ha una sua notevole sofferenza”.
“Abbiamo provato a dire – ha continuato Pittella – in che contesto si muove la Regione e quali macro ambiti noi intendiamo mantenere, sostenere, sviluppare. Li abbiamo declinati per mettere insieme risorse regionali con fondi statali e comunitari. Questa è la cornice in cui ci muoviamo”.
“Nello specifico, per l’anno 2017 sono stati apportati tagli per le Regioni a Statuto ordinario, nell’ordine di 4.202 milioni di euro, riferiti sia alle precedenti leggi di stabilità (dei quali 2 miliardi sono coperti dalla riduzione del Fondo sanitario nazionale), cui si aggiungono i tagli previsti dalla legge 208/2015 (stabilità 2016) per l’importo di 2.097 milioni di euro. A tali cifre vanno sommati i maggiori risparmi che il comparto Regioni apporta al risanamento della finanza pubblica dovuti al passaggio dal patto di stabilità, come tetto di spesa, all’applicazione della normativa del pareggio di bilancio, stimati in 1.850 milioni per l’anno 2016. Per gli anni 2017, 2018 e 2019 sono previsti al momento obiettivi ancor più ‘ambiziosi’, che si traducono in un contributo complessivo per le Regioni a Statuto Ordinario, oltre quello previsto a legislazione vigente, pari a 3.980 milioni per il 2017 e 5.480 milioni per il 2018 e 2019”.
Si legge nel documento che “ciò comporta per la Regione Basilicata un taglio di risorse in misura consistente, e che l’effetto delle leggi di stabilità nazionali si traduce in un contributo pari a 52 milioni di euro in termini di indebitamento e saldo netto da finanziare nel 2017, con la conseguente necessità di dover ‘tagliare’ risorse destinate alle politiche di spesa in misura consistente. La riduzione della potenzialità di spesa si accompagna, anche, alla significativa contrazione delle entrate da royalties, stimate in meno 40 milioni, riconducibile, sostanzialmente, al blocco delle estrazioni a causa del fermo di alcuni mesi degli impianti petroliferi e gassosi, insieme alla riduzione del prezzo del petrolio, almeno fino a settembre 2016, mese dal quale è in risalita. La Regione ha in primo luogo attivato tutte le ulteriori possibili misure per la razionalizzazione delle spese di funzionamento, il cui trend di riduzione permane ormai già da diversi anni”.
“Le previsioni di bilancio sono state, quindi, formulate tenendo conto di tale contesto, peraltro in continua evoluzione, seguendo i seguenti criteri: a) Rivalutazione delle politiche di spesa corrente, anche alla luce di un trend decrescente delle entrate conseguenti alle difficoltà congiunturali, nonché alla necessità di contribuire al mantenimento degli obiettivi di finanza pubblica a livello europeo; b) Finanziamento delle spese obbligatorie; c) Finanziamento delle spese legate a piani/programmi regionali in corso di approvazione; d) Iscrizione degli stanziamenti volti a garantire il rispetto del Tavolo Adempimenti in Sanità; e) Iscrizione degli stanziamenti afferenti le risorse comunitarie 2014/2020, volti a potenziare il finanziamento degli interventi sul territorio; f) Iscrizione degli stanziamenti afferenti le risorse statali e/o di altri soggetti, sia in relazione ai finanziamenti ricorrenti, sia in relazione alle somme iscritte a titolo di Fondi di Sviluppo e Coesione (FSC), sulla base degli Accordi di Programma firmati e dei diversi cronoprogrammi, in sinergia con gli stanziamenti appostati per le citate risorse comunitarie; g) Rispetto del limite di indebitamento 2017; h) Rispetto degli equilibri di bilancio; i) Ferma volontà di non agire sulla politica fiscale esistente, in un’ottica di pieno sostegno al consumo”.
“Le quantificazioni riguardo le politiche di spesa finanziate rispettano, ovviamente, la coerenza con le priorità individuate dai documenti programmatori regionali, nonché la coerenza con i principi dell’armonizzazione, in particolare per quanto riguarda la scadenza dell’obbligazione. La disponibilità di risorse finalizzate alle politiche regionali è, inoltre, ridimensionata anche in conseguenza alla necessità di dover accantonare ingenti somme per la copertura dei fondi previsti dalla nuova normativa in materia di armonizzazione, tra cui il fondo crediti dubbia esigibilità,16 milioni nel triennio, che sommati agli accantonamenti degli anni precedenti ammontano a complessivi 40 milioni di euro e il fondo rischi passività da contenzioso,15,5 milioni nel triennio”.
Si sono illustrate poi le previsioni di spesa che “sono predisposte nel rispetto dei principi contabili generali della veridicità e della coerenza. Alle spese previste nella manovra finanziaria regionale 2017–2019 – è elemento prioritario – è garantita la copertura finanziaria, nel rispetto del principio di unità del bilancio nell’ambito delle complessive operazioni di equilibrio del bilancio. Gli stanziamenti di spesa di competenza sono quantificati nella misura necessaria per lo svolgimento delle attività o interventi che, sulla base della legislazione vigente, daranno luogo ad obbligazioni esigibili negli esercizi considerati nel bilancio di previsione e sono determinati esclusivamente in relazione alle esigenze funzionali ed agli obiettivi concretamente perseguibili nel periodo cui si riferisce il bilancio di previsione finanziario, restando esclusa ogni quantificazione basata sul criterio della spesa storica incrementale”.
Una dotazione finanziaria di 365,5 milioni di euro nel triennio 2017/2019 “per l’attuazione delle leggi regionali di spesa a carattere continuativo ricorrente” ,di cui 164,6 milioni di euro nel 2017, 141,7 milioni di euro nel 2018 e 59,1 milioni di euro nel 2019; 207,9 milioni di euro “per l’attuazione di interventi finalizzati allo sviluppo e al sostegno dell’economia”, di cui 125,3 milioni di euro nel 2017, 45,4 milioni di euro nel 2018 e 37 milioni di euro nel 2019; 2,4 milioni di euro “per il concorso finanziario della regione a programmi o altre forme di intervento promossi e sostenuti dal contributo dello Stato ,di cui 1,1 milioni di euro nel 2017, 680 mila euro nel 2018 e 600 mila euro nel 2019: sono, in estrema sintesi, i principali dati finanziari dei disegni di legge sulla “Legge di stabilità regionale 2017” e sul “Bilancio di previsione pluriennale 2017/2019”, che le Commissioni consiliari permanenti hanno iniziato ad esaminare oggi nella seduta congiunta.
I limiti di impegno in materia di investimenti pubblici ammontano a 23,8 milioni di euro nel triennio (9,9 milioni di euro nel 2017, 6,9 milioni di euro nel 2018 e 6,8 milioni di euro nel 2019), mentre la dotazione finanziaria prevista per l’attuazione dei programmi operativi cofinanziati dall’Unione europea è di 801,2 milioni di euro per il Fesr, di cui 301,2 milioni di euro nel 2017, 245,8 milioni di euro nel 2018 e 254,1 milioni di euro nel 2019, e di 208,1 per il Fondo sociale europeo, di cui 102,3 milioni di euro nel 2017, 67,6 milioni di euro nel 2018 e 38,1 milioni di euro nel 2019.
Per la sanità, si prevede nel 2017 uno stanziamento complessivo di 1 miliardo e 121 milioni:1 miliardo e 107 milioni nel 2018, 1 miliardo e 29 milioni nel 2019. Si prevede anche il rifinanziamento, già previsto nel 2015 ma non attuato, delle infrastrutture necessarie per la radioterapia all’ospedale di Matera, 1,750 milioni di euro, che rientra nel rafforzamento della rete interaziendale di radioterapia oncologica, e del piano straordinario per l’adeguamento del polo riabilitativo di Maratea, 6,5 milioni di euro. Di seguito le altre principali allocazioni finanziarie riguardano lo sviluppo economico: 331 milioni nel 2017, 111 milioni nel 2018 e 114 milioni nel 2019, la tutela del territorio e dell’ambiente: 352 milioni nel 2017, 158 milioni nel 2018 e 102 milioni nel 2019, i trasporti: 260 milioni nel 2017, 200 milioni nel 2018 e 95,6 milioni nel 2019, le politiche del lavoro e la formazione professionale: 93 milioni nel 2017, 46 milioni nel 2018 e 30 milioni nel 2019, le politiche sociali:124 milioni nel 2017, 51,7 milioni nel 2018 e 32,8 milioni nel 2019, l’assetto del territorio e l’edilizia abitativa: 73 milioni nel 2017, 13 milioni nel 2018 e 3 milioni nel 2019, l’agricoltura: 38 milioni nel 2017, 22 milioni nel 2018 e 8,9 milioni nel 2019, l’istruzione e il diritto allo studio: 95,7 milioni nel 2017, 42,4 milioni nel 2018 e 21 milioni nel 2019, il turismo: 33,8 milioni nel 2017, 8,7 milioni nel 2018 e 3,7 milioni nel 2019, la tutela dei beni e delle attività culturali: 53,4 milioni nel 2017, 11 milioni nel 2018 e 10,6 milioni nel 2019.
In materia di “governance e coesione territoriale”, poi, previsto lo stanziamento di 150 mila euro per il Comune di Irsina nel biennio 2017/2018 per la sistemazione temporanea delle famiglie a seguito dello sgombero di 24 alloggi di edilizia residenziale pubblica, di 2 milioni di euro per gli interventi dell’emergenza neve: 450 mila euro alla Provincia di Potenza, 500 mila euro alla Provincia di Matera e 1,05 milioni di euro per i Comuni, di 600 mila euro al Comune di Tursi e di 2,5 milioni di euro al Comune di Montalbano Jonico per sostenere il riequilibrio finanziario dei due enti nel triennio 2017/2019, di 5 milioni di euro al Comune di Lagonegro per il superamento delle criticità finanziarie conseguenti allo stato di dissesto dichiarato nel 2016.
Previsti fondi per la costruzione della caserma della Guardia di finanza: 14 milioni di euro, e per la riqualificazione della Caserma Lucania a Potenza: 8 milioni di euro, dove avrà sede l’Arma dei carabinieri.
Il contributo ordinario per il funzionamento dell’Agenzia regionale per il lavoro, istituita con la legge regionale n. 9/2016, ammonta ad 1 milione di euro, mentre la dotazione del “Fondo di garanzia per il circolante delle imprese”, dai 10 milioni di euro previsti inizialmente viene ridotta a 7 milioni di euro, che sono sufficienti a coprire le domande presentate: ai 3 milioni di euro già stanziati si aggiungeranno 4 milioni di euro da imputare negli esercizi finanziari nel biennio 2018/2019. Confermato anche il contributo regionale già previsto con la legge n. 3/2016 per le attrezzature dell’Arpab: dai 10 milioni di euro previsti inizialmente si passa alla somma di 8,9 milioni di euro a seguito della procedura di gara. Stanziati infine 1,8 milioni di euro nel triennio 2017/2019 per i contributi agli enti locali e agli enti pubblici vigilati dalla Regione che assumeranno lavoratori con disabilità.
Lidia Lavecchia
